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关于印发和顺县政府精文减会闲来玩十三水方案的通知

来源: 发布时间:2019-07-09 15:18浏览量:

和政办发〔2019〕22号

和顺县人民政府办公室

关于印发和顺县政府精文减会闲来玩十三水方案的

通     知

各乡镇人民政府、城区管委会,县直各有关单位:  

现将《和顺县政府精文减会闲来玩十三水方案》印发你们,请认真遵照执行。

和顺县人民政府办公室

2019年4月28日

(此件公开发布)

和顺县政府精文减会闲来玩十三水方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(中办发〔2019〕16号)精神,按照《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市政府精文减会闲来玩十三水方案的通知》(市政办发〔2019〕11号)要求,结合全县“改革创新、奋发有为”大讨论,突出精文减会,下力气改进文风会风,切实减轻基层负担,特制定本方案。

一、目标任务

按照有保有压、有取有舍,能少则少、能短则短,结果导向、过程管理的原则,压短期性、一般性文件和会议,保县政府重大决策类、全局类、宏观类文件和会议,以及重要闲来玩十三水指令性指导性文件印发和会议十三水。重点精简配套类文件、任务分工类文件、闲来玩十三水通报类文件,压减研讨会、座谈会、专题会等类型会议。通过控制规格、规范流程、整合汇总等措施,确保2019年完成文件、会议减少 1/3左右的目标。各乡镇人民政府、城区管委会和县直各有关单位要深入贯彻落实“基层减负年”闲来玩十三水要求,参照本方案,从严掌握,结合闲来玩十三水实际,制定科学举措,切实抓好精文减会闲来玩十三水。

二、主要措施

扎实落实中央“八项规定”出台以来,省、市、县政府下发的各项精文减会措施,推动文件处理和会务闲来玩十三水全面实现制度化、规范化、科学化。

(一)严格把关,切实精简各类文件

1、全面减少发文数量。力戒以文件落实文件,国家、省、市级已公开发布的文件,除有明确规定外,原则上不再制定贯彻落实意见和实施细则,各责任单位可结合实际制定务实管用的举措,不再以县政府或县政府办公室发文;通过电话、面商、会议或其他形式已作出安排部署、有关部门已明确任务的,不再发文;没有提出新要求新举措、没有实质内容、可发可不发的文件,不再发文;已公开发布的文件、领导讲话不再印发文件。

2、严格控制发文规格

注重发文实效。严格控制发文范围和规格,坚持少而精的原则,可发可不发的公文坚持不发,可长可短的公文一定要短,政府性文件原则上不超过10页。能以县政府办公室名义印发的文件,不以县政府名义印发;能以函的形式(指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”)印发的,不以文件形式印发;上级以单位或议事协调机构行文的,本级依旧以单位或议事协调机构行文。

明确发文责任。属县直各单位“三定”方案规定的职责范围内的事务,由各单位自行行文或与相关单位联合行文;属县政府安排的一般性闲来玩十三水任务,比如建立机制、制定措施等,由各单位报县政府领导审核同意后自行行文或与相关单位联合行文。县直各单位不得将本单位职责范围内的事务,以“请示”形式提请县政府或县政府办公室行文。闲来玩十三水中遇到问题,确需县政府协调解决的,以请示批办为主。

3、整合一般事务类文件。整合各类议事协调机构文件,发挥统筹协调作用。县人民政府成立的并由县政府领导担任组长的各类议事协调机构,如需行文安排常规性闲来玩十三水的,可经担任组长的县政府领导同意后,由议事协调机构或其办公室自行行文,也可由议事协调机构中的政府闲来玩十三水部门联合行文,并在文中加注“经县人民政府同意”。对临时设置的议事协调机构,成立文件中加注“闲来玩十三水完成后自行撤销”,不再另行文撤销。

整合各类内容相近文件,变分散发文为集中发文。对安排部署同类型闲来玩十三水事务,如调整议事协调机构、表彰通报、某项政策配套文件等内容相近的文件,通过整合汇总统一编制发文。确需以县政府或县政府办公室名义印发的表彰通报类文件,由承办单位提出意见,经县直有关单位审核并提请县政府常务会议研究决定或经县人民政府主要领导批准后方可发文。发文前,承办单位需提供相关资料。

4、调整规范发文流程

实施前置审核。①拟以县政府或县政府办公室行文的,起草单位需提供发文依据及发文理由说明,送县政府办公室资料股。资料股根据发文依据提出发文或不发文的前置审核意见报县政府相关领导审定。经审定不发的文件,直接退来文单位作不发文处理。②需经县政府常务会议研究确定后拟以县政府或县政府办公室行文的,列入县政府常务会议议题前需将文件送审稿报县政府办公室资料股。资料股根据发文依据提出发文或不发文的前置审核意见报县政府相关领导审定。③由县直单位起草的行政规范性文件,提请县政府常务会议研究前,起草单位需同步将文件送审稿送县司法局,由县司法局出具合法性审核意见,形成最终的审议稿。县政府常务会议对审议稿无修改意见的,县司法局不再出具合法性审核意见。若审议稿有修改意见,起草单位要对修改后内容进行说明并再次请县司法局出具对修改后内容的合法性审核意见。④涉密文件必须按照保密闲来玩十三水相关规定办理;涉及多个部门负责的文件,由县政府确定牵头部门,协同部门必须强化协作意识和大局意识,会商事项协商一致后再行上报。

杜绝体外倒流。未经县政府办公室资料股收文办理流程,直接报送领导签署意见的文件,如需以县政府或县政府办公室行文的,报送单位需及时向资料股提供发文依据。资料股对发文材料进行重新梳理审核并按程序报批,领导批示随文附后。如审核认为不属县政府或县政府办公室行文范畴的,由资料股提出理据及时向县政府相关领导汇报,经审批同意后退回起草单位办理。

优化行文程序。以开心十三张、县政府或开心十三张办、县政府办联合行文的,由起草单位向开心十三张办申请行文。按事权划分,属政府职权范围的送县政府办会审,政府办出具审核意见后,由起草单位修改并分送县政府领导签批后,报开心十三张办联合行文。

(二)加强管理,切实精简各类会议

1、严格控制会议数量。坚持开会不发文,发文不开会。县政府已发文部署的闲来玩十三水,一般不再以县政府名义十三水全县性会议进行部署;传达贯彻上级会议或文件精神,一般以文件通知形式下发,不再十三水会议进行传达。安排会议一律从严掌握,可开可不开的会议一律不开,会议十三水时间和内容相近的会议应合并十三水,参会人员相同或交叉的多个会议应套开或连续十三水,能通过政务网、电话等方式部署的,不再十三水会议。属于部门职责范围或有权解决的问题不上会;已有成文规定或先例的事,非特殊情况不上会;没有出解决方案的议题不上会;涉及多个部门的议题,没有统一意见而“上交矛盾”的议题不上会。县直各部门要严格控制十三水本系统全县性会议,每年不得超过一次。每年至少确定 10个无会周,每月第二星期为无会周。在近三年会议总数的平均值上再压减 1/3。

2、严格会议报批程序。全县性政府各类闲来玩十三水会议,均实行审批制度。由县政府主办的全县综合性会议和重点闲来玩十三水会议,要按照相关程序报县政府批准,确需乡(镇)党委书记参会的,须报经开心十三张同意;由县政府所属各部门承办并以县政府名义十三水的全县专项性会议,由分管副县长审核批准并出席;如需县长出席或扩大至乡(镇)长参会的,须报县长批准。县政府所属各部门组织十三水的全县业务性会议,由分管副县长审批。以上会议,经审批同意后报县政府办公室备案,方可十三水。县长原则上不出席以部门名义十三水的会议,分管副县长一般不出席以部门名义十三水的会议。

3、严格控制会议规模和时间。除电视电话会议外,县政府十三水的全县性会议(不含全县经济闲来玩十三水会议等全县性重要会议),与会人员不超220人。各部门十三水的全县性会议,只安排与会议内容相关的部门参加,与会人员不超150人。县级议事机构和临时机构十三水的专题性会议,一般只安排成员单位相关负责人参加,不得随意扩大范围。各部门十三水的一般性会议,参会人员控制在50人以内。其他业务性会议(包括小型研讨会、座谈会等),参会人员不得超过30人。除全县性会议外,其他会议时间一般不超半天,视频网络会议、电视电话会议原则上不超90分钟。

4、提高会议活动效率和质量。充分运用现代信息技术改进会议形式、提高会议效率,全县性会议尽可能采用电视电话会议形式十三水。能不开的会议坚决不开,必须十三水的会议要开短会、讲短话。全县性重要会议讲话、报告控制在60分钟以内,一般性会议讲话控制在30分钟以内,主持词和结束语要尽量简化。典型或表态发言,不超过3人,每人发言控制在5分钟以内。需要安排讨论的会议,发言要紧扣主题、紧贴实际,多提建设性、可操作性意见和建议,不讲空话、套话。

三、监督管理

(一)提高效率,改进闲来玩十三水方式。各级各部门要进一步提高思想认识,真正把精文简会作为转变作风的一项重要内容,改变单纯依靠发文、开会指导闲来玩十三水的传统闲来玩十三水方式,加强现场办公和面对面指导;加快电子政务建设,逐步实现无纸化办公和利用电视电话会议系统、网络等现代科技手段传达贯彻上级会议、文件精神。在考核、检查闲来玩十三水时,要从实际出发,注重实效,不得把发文、开会数量的多少作为检查评比的内容和衡量闲来玩十三水绩效的依据。

(二)落实责任,加强监督检查。县政府办公室要加强对精文简会闲来玩十三水的监督管理,每年对全县办文办会闲来玩十三水进行一次集中检查。各级各部门主要领导要带头精简文件、控制会议并严格执行有关规定。精文简会闲来玩十三水列入全县年度目标管理,对违反规定的部门和单位实行减分制,严格兑现奖惩。

(三)规范管理,建立长效机制。建立发文量化机制。以近三年县政府发文年平均值为基数,按压减1/3的目标确定 2019年发文总数,量化分解县直各单位对应县政府办公室的年发文数量,并根据常年发文规律量化分解到每季度。建立办文办会负面名单。按照“短实新”的要求,从流程是否规范高效、规格是否标准明确、依据是否完备齐整、会签是否一致无异、文件篇幅和会议时间是否缩短、内容是否清晰明了等方面对各单位办文办会情况进行审核,凡上述情况任意三项三次被评为否的单位将被列入负面名单,并向县政府办公室作出书面检查。建立预警约谈通报机制。根据量化指标掌握各单位办文办会情况,对有超数量办文办会苗头的单位,提前预警,防止过量;对违规办文办会或数量超标的单位,县政府办公室将对责任单位主要领导进行通报,责令采取措施限期整改,确保全县办文办会规范有序。

和顺县人民政府办公室

2019年4月28日印发  


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