您的位置: 首页 >政务公开>详细内容
全文检索
索引号: 3070211020000013000000/2021042600000391 发布机构:
生效日期: 2021-04-26 废止日期:
文 号: 所属主题: 和政发

关于做好2021年安全生产闲来玩十三水的通知

来源: 发布时间:2021-04-29 浏览次数: 【字体:

和政发〔2021〕1号

和 顺 县 人 民 政 府

关于做好2021年安全生产闲来玩十三水的通知

经济技术开发区管委会,各乡镇人民政府、城区社会事务服务中心,县直各有关单位:

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开启新征程之年,做好安全生产闲来玩十三水意义重大、责任重大。根据市政府《关于做好2021年安全生产闲来玩十三水的通知》(市政发〔2021〕1号)精神,全县安全生产闲来玩十三水要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持“四铁”(铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本)和“四个坚定不移”(坚定不移树牢“生命至上、安全第一”理念、坚定不移守住安全生产红线、坚定不移实施铁腕强安、坚定不移扛起安全生产责任)要求,坚决完成一个目标任务,全面引深两大攻坚行动,持续落实三个安全责任,聚力搞好四个年活动,全力搞好“五个着力推动”。坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,着力防范化解安全风险,促进安全生产形势总体平稳,促进自然灾害防御水平和应急管理能力明显提升,为全县“十四五”开好局起好步创造良好的安全环境。

一、坚决完成一个目标任务

坚决杜绝较大及以上生产安全事故,遏制减少一般生产安全事故,安全生产约束性指标控制在市政府下达指标之内,有力应对处置各类灾害事故,有序推进应急管理能力建设,保持安全生产持续平稳态势,为全县高质量转型发展营造良好安全生产环境。

二、全面引深两大攻坚行动

(一)继续引深安全生产专项整治三年行动。这是国务院安委办安排部署的闲来玩十三水,要紧紧围绕省政府的13个专项整治方案,按照开心十三张办、县政府办下发的《关于扎实开展安全生产专项整治三年行动的通知》(和办发〔2020〕28)文件,进行具体安排部署,2021年安全生产专项整治三年行动为集中攻坚年,13个牵头单位和相关责任单位在全面评估2020年隐患排查整治年的任务完成情况基础上,把2020年未完成的项目及2021年应完成的项目一并列为2021年集中攻坚的内容,深入推进集中攻坚。制定落实本辖区本行业领域集中攻坚具体方案,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,落实责任单位,采取有力有效的推进措施、明确时间节点完成各项攻坚任务。与此同时,要认真落实县政府办《关于印发和顺县开展安全生产大排查大整治暨全国“两会”期间开展安全生产专项督查闲来玩十三水方案的通知》(和政办发〔2021〕7号)文件精神,紧紧围绕19个行业领域,扎实开展安全生产大排查大整治。

1.以总书记论述为指引,狠抓安全闲来玩十三水。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动闲来玩十三水。全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,认真贯彻落实开心十三张县政府安排县安委办摘录编辑的《习近平总书记关于安全生产闲来玩十三水论述摘编》,全面落实党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府、开心十三张、县政府关于安全生产的各项决策部署,准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求,始终把人民群众的生命安全放在第一位,坚持人民至上、生命至上,坚持总体国家安全观,坚持统筹发展和安全两件大事,以防范化解重大安全风险为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的安全需要为根本目的,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把好安全发展、高质量发展的总开关,坚决扛起保民平安的政治责任,全面做好安全生产和应急管理闲来玩十三水,做到继续以习总书记对安全生产重要论述,指引全县安全生产闲来玩十三水。

2.深入开展落实企业主体责任专项整治。以省安委办下发的企业主体责任20条内容为基础,全面落实企业安全生产责任体系,健全完善企业自主安全生产管理体系,健全完善企业安全生产预防控制体系,建立完善企业安全生产社会化服务体系。

3.深入开展煤矿专项整治。全面落实市煤矿安全“双八条”措施,进一步细化落实我县出台的10个配套办法,各煤矿要进一步强化煤矿安全“双八条”措施,提高煤矿本质安全水平。严格落实加强煤矿安全生产闲来玩十三水特别规定、煤矿安全监管专员制度、煤矿分级分类监察监管办法和煤矿矿长安全考核记分制度等制度措施,加强煤矿瓦斯、水害、顶板灾害治理,严厉打击违法违规生产行为。组织煤矿深入开展煤矿221条、露天矿165条规定的隐患大排查,推进重大灾害治理。严格把关通风能力核定,做好高突矿井瓦斯防治效果评价闲来玩十三水。深化低瓦斯矿井异常地段未按高瓦斯管理、部分高瓦斯矿井未进行突出鉴定问题排查治理,瓦斯假检漏检专项督查和顶板、火工品、淘汰设备专项整治。摸清水害严重和水害治理薄弱矿井情况并开展专家会诊,督促指导带压开采矿井制定水害治理中长期规划。建立完善支护质量管控体系,重点抓好巷道支护、密闭工程施工的安全管理。凡瓦斯治理措施落实不到位、瓦斯抽采不达标、矿井采空(老空)水情况未查明、探掘不分离、积水不放净的,坚决停止作业。同时强化煤矿挂牌责任,县长和分管副县长对全县15个煤矿企业实行挂牌包保全覆盖,坚持每月深入挂牌煤矿督查检查安全生产,倒逼企业主体责任落实。同时,以“四项行动”(深化煤矿集中专项整治、煤矿安全生产“双八条”行动计划、安全生产专项整治三年行动及“零事故”创建行动)为抓手,以实现“四零”(瓦斯零超限、煤层零突出、电器零失爆、安全零容忍)为目标,抓管理、强监管、查隐患、严处罚。采取引进 “技术合作”提水平、开展“学帮带”促安全、推广“手指口述”上标准、整合“救援资源”强应急、做实“安全培训”增素质、实施“科技兴安”提效益,今年继续对矿长等六大员进行百分扣减方法进行记分考核,60分以下时进行问责,整体推进全县煤矿安全生产闲来玩十三水。

4.深入开展危险化学品专项整治。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产闲来玩十三水的意见》,认真开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动,凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置(紧急停车)、可燃有毒气体泄漏检测报警装置未装备或未有效投用的,一律停产整顿。扎实推进安全治理体系和治理能力现代化建设,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系,紧盯阳煤和顺化工公司的安全监管,紧盯各加油站的安全监管,继续深入开展企业安全风险隐患排查治理,促进安全闲来玩十三水。

5.深入开展非煤矿山专项整治。要严格监管执法,严格落实风险管控措施,要对照非煤矿山安全生产68条排查隐患,搞好应急值守和应急救援闲来玩十三水,完善安全生产管理制度、安全生产责任制、采场作业规程和各工种操作规程;露天矿山“三大员”、安全管理员、特种作业人员资格证书情况;露天矿山企业采场严格按照设计要求自上而下分台阶(层)开采;要严查危险性较大设备不能正常运行或检测检验报告过期情况、电器设备存在使用刀闸等保护措施不全情况、重要部位皮带机未装紧急制停装置情况;严查矿山作业面浮石、伞檐清理的情况,严查对位于不稳定山体、危崖威胁区域内的工业、办公和生活场所搬迁、隔离警戒等安全措施的情况;抓实露天开采的高陡边坡隐患排查及专项整治,提高信息化、精准化安全监管水平。对砖厂要严查进土口、煤矸石入料口未设置规范的护栏、无安全带、警示灯等安全防护及车挡情况、砖厂顶车房、窑顶未配备一氧化碳检测仪及便携式气体检测仪情况;

6.深入开展消防安全专项整治。深入贯彻落实《晋中市人民政府办公室关于贯彻实施〈山西省消防安全责任制实施办法〉的通知》(市政办函〔2020〕5号)要求,深化高层建筑、博物馆和文物古建筑、学校、医院、养老机构、物流仓储、“多合一”、群租房、老旧小区等场所领域专项整治;推动人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、大型商业综合体、电动自行车、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理,推动行业标准化达标创建,切实降低火灾风险。要将公共停车场规划建设、新业态消防安全风险评估、乡村消防安全管理老旧小区改造等闲来玩十三水纳入政府工程、融入“十四五”规划、深入推进教育、民政、卫健体、文物、宗教等领域消防安全标准化达标创建闲来玩十三水。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设当中。

7.深入开展道路运输专项整治。以“两客一危”为重点,严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场准入,推进危险货物道路运输安全集中整治;实施公路安全生命防护工程、危桥改造工程,加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查整治,着力解决运输企业安全管理不严格,交通运输行业安全生产信用管理不规范、重大风险和企业底数不清,常压液体危险货物罐车存在安全隐患,货车及黄标车非法改装、“大吨小标”、乡村危桥,重要路段交通标志不清,不全,乡村道路与国道、省道交界处缺少安全警示标识、减速带或遮挡视线等问题。

8.深入开展城市建设安全专项整治。严格落实全省《农村自建房规划许可管理办法(试行)》等“四办法一标准”,规范农村房屋建设管理。持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动,拆危拆违。以桥梁、隧道、高边坡等高危工程为重点,规范建筑施工安全管理,严格落实建设、施工、监理等各方责任,严厉打击转包、非法分包行为,严防坍塌事故发生。着力解决房屋建筑与市政工程安全管理措施不落实,施工现场管理不规范,脚手架、卸料平台、临边防护、塔机安装、起重机械施工、吊篮作业(防止施工人员高处坠落)、建筑体附着物高处坠落,临时用电等方面存在安全隐患;工程违规分包和分包手续不全,工程监理履行安全监督职责不严等问题和隐患。特别是临边防护存在的安全风险隐患,必须作为防范重点。

着力解决管道燃气、瓶装液化气企业履行主体责任中对用户燃气设施定期安全检查不到位,农村“煤改气”入户检查不彻底、隐患整改不到位等问题和隐患;督促燃气企业指导用户安全使用燃气闲来玩十三水不到位,查处城镇燃气行业的各类违法违规行为力度不大,打击非法违法充装或销售液化气站点不力;市政公用行业有限空间作业制度落实不到位等问题。

9.深入开展危险废物专项整治。着力解决涉危险废物的企业危废管理不规范,未分类贮存及建立台账制度,超期、超量储存危险废物,将危险废物混入非危险废物中贮存,违法违规产生、贮存、转移、运输、倾倒、填埋、利用危险废物等问题。

10.深入开展特种设备专项整治。着力解决特种设备生产使用单位安全主体责任落实不到位的问题,指导企业开展落实“主体责任规范”和“特种设备风险分级管控”专项行动;着力解决基层监管水平落后的问题,开展监管能力提升专项行动;着力解决信息化监管滞后的问题,做好“智慧电梯”和气瓶质量安全追溯系统建设应用;着力解决技术支撑不足的问题,建设特种设备安全技术专家库。

11.深入开展冶金制造专项整治。深入开展涉及使用煤气、天然气、氧气、丙烷、氢气等易燃易爆气体的机械、建材企业规范设置气体浓度检测报警、可靠切断、放散和泄爆装置等易燃易爆气体管线综合治理。持续开展冶金、有色、机械铸造企业实现煤气检测报警信号传输信息化、通风装置连锁智能化、紧急切断装置自动化等煤气安全专项整治。对配套有危化装置的企业完成安全设施设计诊断和安全验收评价,并对设计诊断和安全评价报告中提出的问题,严格按照现行的法律法规、标准规范要求整改。对配套危化储存设施的企业专项安全评价报告进行随机抽查。对金属冶炼建设项目的竣工验收活动和验收结果进行监督核查。督促工贸企业落实有限空间作业安全指导手册规定的应急救援装备及物资。

与此同时,全县各级各部门同时要搞好如下闲来玩十三水:

森林防火:认真贯彻落实全省《关于禁止野外用火的决定》,持续推动落实《全面加强全市森林防火管理八条措施》,加强火源管控,落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施,一旦发生火情能够做到“打早、打小、打了”,全面加强全县森林防火管理七条措施(宣传禁火、源头控火、靠前防火、铁腕查火、备战扑火、科学灭火、专业治火),落实《关于打击野外用火专项行动方案》,严厉打击农事用火、工事用火、祭祀用火及其他用火,从源头上加强治理。“人盯人、人盯坟”等有效措施严厉打击野外用火。

水旱灾害:加强对河道、水库等防洪工程设施隐患排查治理,严格水旱灾害风险管控,强化会商研判和监测预警预报,严格落实群测群防措施。

地质灾害:组织开展地质灾害隐患点的排查治理,全面监控监察已经排查的地质灾害风险点,及时组织受到崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁人员及早撤离危险区域。

地震灾害:加强地震预警,加快推进地震易发区房屋加固工程和高标准应急避难场所建设,做好防震减灾和应急准备闲来玩十三水。

学校、文化旅游、民爆等其他行业领域也要结合实际,认真组织开展本行业领域的安全生产专项整治。

(二)深入开展安全生产“零事故”单位创建活动

全县“零事故”创建闲来玩十三水的组织推进主体为10个乡镇党委和城区党工委;创建主体是村(社区)和企事业单位共2247个(其中全县行政村176个、社区7个、宗教场所3个,事业单位203个、企业1858个)。2021年,全县“零事故”创建目标任务是,村(社区)达标79%以上,企事业单位达标89%以上,确保今年的“零事故”创建率不低于去年水平。

要全部按照《和顺县安全生产委员会办公室关于印发<和顺县“零事故”创建闲来玩十三水实施方案》(和安办发〔2020〕14号)10条创建标准、及县安委办下发的《关于转发市安委办转发的<山西省人民政府安全生产委员会办公室关于印发全省“零事故”单位创建标准和事故统计范围(试行)的通知>的通知》中的9条标准共19条进行创建进行查缺补漏,积极对标整改,确保创建闲来玩十三水取得实效,县政府将义兴镇、城区列为创建“零事故”重点典型推进单位,将义兴镇井玉沟村、西城社区、李阳煤矿、地厚建安公司、和美矿业公司、安腾公司等6个单位列为创建典型创建单位,以点带面,整体推进。

三、持续落实三个安全责任

(三)细化落实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,认真贯彻落实开心十三张办、县政府办《和顺县贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》,各乡镇、城区、县直各单位要制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点闲来玩十三水任务清单”,必须明确1名领导分管安全生产闲来玩十三水,继续执行到基层或企业督查检查安全生产闲来玩十三水,正职每月不少于4天次,按照安全生产“一岗双责”的要求,要求副职每月在6天次以上。每月至少十三水一次安全生产会议,分析研判安全生产形势,解决突出问题。严格执行煤矿安全挂牌责任制规定,挂牌领导每月至少到1家所挂牌企业开展督导,挂牌督导留存影像资料备查。去年县安委会率先在煤炭行业实行压实责任考核办法,效果明显,今年将以煤矿压实责任考核为基础,发挥引领、带动、辐射作用,延伸到其他行业领域。

(四)压紧压实部门监管责任。落实全省“三管三必管”实施细则及全市十条贯彻措施,制定部门年度安全管理行动方案,明确任务、措施、进度等,报县安委办审核备存。建立健全行政审批部门联席会议及信息通报制度,审批部门在行政审批事项完成后要及时将情况抄告有关安全监管部门,安全监管部门在安全检查中发现的涉及审批手续、证照等违法违规行为要及时抄告审批部门,确保事前、事中、事后的“审管衔接”。发挥行业部门专业优势和应急管理部门综合优势,形成齐抓共管合力。

(五)倒逼落实企业主体责任。推动企业认真贯彻执行安全生产法律法规和有关规定,深入落实风险主动报告制度,做到主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。推动企业落实省政府安委办印发的企业主体责任20条,以及县安委办转发的《山西省人民政府办公厅关于印发山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法(试行)》(晋政办发〔2021〕3号)、《晋中市安全生产委员会办公室关于转发山西省人民政府办公厅关于印发全省重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制的通知》(市安办函〔2020〕73号),建立完善企业安全生产主体责任法律追究闲来玩十三水机制,督促生产经营单位董事长、总经理和实际控制人等主要负责人严格遵守国家法律法规规章和制度,认真落实主要负责人安全生产责任制实施办法和安全生产履职尽责承诺制度,完成党委政府部署的安全生产闲来玩十三水任务。推动落实个人安全责任,总结运用依靠群众、发动群众打好疫情防控人民战争的做法,健全防治结合、联防联控、群防群治的闲来玩十三水机制。推进安全宣传“五进”活动常态化,将安全责任向个人延伸,普及安全常识,强化安全意识,增强防范能力。让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

四、聚力搞好四个年活动

(六)聚力开展本质安全创建年

一是人的安全可靠性。所有干部职工不论在何种作业环境和条件下,都能按规程操作,杜绝“三违”,实现个体安全;二是物的安全可靠性。不论在动态过程中,还是静态过程中,所有的设备设施仪器仪表始终处在能够安全运行的状态;三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中,不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生事故,形成“人机互补、人机制约”的安全系统;四是制度规范、管理科学,杜绝管理失误,全县各行业各领域安全生产中实现零缺陷、零事故,从而基本形成无灾可救、无险可抢,无事故发生的格局,在人们心中打印出所有企业就是安全型企业的全社会共识。

(七)聚力开展安全生产质量标准化推进年、夯实安全标准化闲来玩十三水。一是岗位流程作业标准化,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,推动企业“深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化”创建活动,着眼于加强管理和素质提升,以辨识管控岗位为前提,以消除作业过程隐患为重点,以规范管理员工岗位操作为目的,通过推行煤矿岗位作业流程标准化,使员工熟知岗位知识和操作技能,适应作业条件和环境变化,提升自救互救和现场应急处置能力,达到消除一般事故、防范较大以上事故的目的。二是安全生产标准化,深入推进安全生产标准化建设,正常生产煤矿必须达到二级及以上标准,保持天池公司一级标准化水平,力争3座矿井(新大地煤业公司、李阳煤业公司、长沟煤业公司)通过一级标准化省级验收,其他高危行业企业达到三级及以上标准。

(八)聚力开展全员素质提升年,夯实强基提质闲来玩十三水。一是加强校企合作,煤矿与煤炭专业大中专院校合作,实行定向培训,对没有中专文凭人员进行理论技术和实践操作水平“双提升”。二是加强对“三违”人员培训,以杜绝“三违行为”为重点,以实现“零三违”为目标,严厉打击所监管企业“三违”行为,强制“三违”人员接受脱产培训,全面提升职工个体本质安全,最终实现企业的安全生产。三是加强校企技术交流,通过企业搭建技术交流平台,邀请外聘教授、专技人员到企培训以及技术指导。四是加强培训中心建设,持续搞好人员培训,实习基地建设,通过“理论教学+操作演示+现场讲解”方式促进学员直观了解本工种岗位操作流程和熟练掌握操作等闲来玩十三水技能,最大限度地发挥实操实验室的效能和效果作用。

(九)聚力开展应急体系建设年,强化应急体系提档升级。

1.强化应急管理的体制和机制建设。在成立应县急总指挥部和17个专项指挥专项指挥部的基础上,进一步推进县直各部门和乡镇应急管理机构建设,完善组织体系,落实配备专职人员,建立健全闲来玩十三水职责和管理制度;健全风险动态联合会商机制,建立完善自然灾害和安全生产综合风险监测预警、定期调度、会商研判等各项制度,全面开展自然灾害风险普查和安全隐患排查,加强自然灾害联防联控和生产安全的事前预防闲来玩十三水。拟建立县应急指挥中心平台,逐步具备监测预警、综合协调、指挥调度、辅助决策、应急值守等作用,实现指挥科学、完整、高效、顺畅。

2.完善应急预案体系。根据《和顺县突发事件应急预案编制修订规划》,督促各单位各部门各企业完成应急预案的编制和修订,并督促有关部门开展经常性应急演练,通过开展合成演练,促进各单位的协调配合和职责落实。

3.完善应急救援支持保障系统。对全县的安全风险和应急能力进行评估,完善全县应急管理基础数据、技术资料、历史资料,着力打造“一张图”(包括全县安全风险分布图、自然灾害分布图、应急力量分布图、交通路线分布图等);建立各灾种技术支持保障系统,推进专家库建设,为各灾种应急救援提供咨询和决策支持;分类建立应急物资储备库,以17个专项指挥部为主体,分灾种建立应急物资储备库,完善储备类型,丰富物资储备种类,提高物资调配效率和资源统筹利用水平,另外,要充分发挥社会力量在应急物资生产和储备方面作用,以企业市场协议储备为主,以政府储备为补充的方式进行,实现社会储备与专业储备相结合;推进应急指挥平台建设,以应急管理“预警、响应、处置、情况”为核心点,统筹全县信息数据对接共享,打造灾害监测预警、调度会商、应急决策、远程指挥、应急保障的综合应急管理应用平台,构建横向联动、纵向贯通的应急指挥平台;强化监测设施建设,加快推进灾害防治“九大重点工程”建设,及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题。加强地震预警设施建设,将应急指挥信息网、视频会议系统、会议音响系统、信息系统网络等监测设施纳入政府预投资建设计划,并积极与市政府应急指挥体系搞好对接。

4.加强应急队伍和能力建设。建立以消防大队、武警、民兵预备役、森林消防大队为骨干作用,以企业专兼职应急救力量和社会应急力量为补充的的应急救援体系,各应急救队伍各负其责,互为补充。要加强森林灭火消队伍等专业应急队伍的建设,要按照“一专多能,一队多用”的原则,把森林消防队伍建设成一支高素质专业应急救援队伍;同时要依托企业建立以加强高危行业企业应急救援队伍建设。积极支持社会应急救援力量的发展(和顺蓝天救援队),完善制定志愿者参与应急救援闲来玩十三水的办法,并加强对志愿者队伍的组织和培训;要落实《城市消防站建设标准》(建标152-2017)和《山西省消防业务经费保障标准》,将消防经费列入县级财政预算,保证消防经费基本支出达标;配齐配全消防车辆、个人防护装备、抢险救援器材和灭火救援器材;积极完成市政府下达我县配齐重型水罐消防车任务;加强政府专职消防人员招收,李阳镇要全面推进乡镇专职消防队伍建设,其他乡镇积极推动志愿消防队伍建设。

五、全力搞好五个着力推动

(十)着力推动监管执法依法开展

1.坚持线上线下监管。采取第三方专业机构检查、政府购买服务、专家会诊、现场检查、社区网格排查、群众举报等各类行之有效的方法,深入开展安全监管执法。通过远程监控、在线监测、大数据等现代化手段,落实精准执法责任,落实“一企一策”执法措施,督促企业自主开展全过程、全方位的危害辨识,对风险按危害程度分级,落实监测、监控、预警等管控措施,切实解决“问题查不出来、责任落不下去”等难题。继续发挥服务保障作用,县财政继续列支100万元,组建高校(太原理工大学)+地方安全生产及应急管理专家库,采用“政府-高校-科研院所-企业”四方合作模式,聘请专家对全县煤矿、非煤矿山、危化品、冶金工贸等重点行业企业定期进行“把脉会诊”,满足安全监管、防灾减灾和抢险救援闲来玩十三水需要,提供专业技术指导服务。

2.坚持计划监督检查。县直有关部门要编制年度安全生产监督检查计划,经本部门领导集体讨论通过报县政府批准后,报县安委办备案,并认真组织实施。各乡镇、城区也要制定科学合理的安全督查检查计划,进行具体实施。在开展检查时制定具体方案,采取计划检查、“四不两直”检查、暗查突查相结合的方式,深入企业进行检查抽查,并根据需要选聘专家参加。年度监督检查计划报批、备案时,一并报送上一个年度监督检查计划的执行情况及相关数据。

3.坚持分类分级监管。各有关部门要全面落实重点行业领域安全生产分类分级监管办法,绘制各行业领域安全监管“一张表”,将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员。按照“双随机、一公开”原则,加强事中事后监管,对高危行业领域重点企业实现1个年度内全覆盖执法;坚持“分类执法、无事不扰”原则,持续加强执法规范化建设,将执法范围内的企业划分为不同类别,对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出、纳入失信“黑名单”的企业增加执法频次,加大惩处力度。

4.坚持排查治理隐患。推动企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现自查自改自报闭环管理,重大隐患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”。监管部门对重大隐患挂牌跟踪督办,核查销号。落实重大隐患调查处理办法,对不按规定整改重大隐患的严肃追责。县安委办要进行对全县安全生产包括跨行业领域突出问题隐患进行挂牌督办,各相关单位要积极配合,积极搞好销号闭环管理。

5.坚持深化执法改革。深入推进应急管理综合行政执法体制改革,县应急管理部门原则上实行“局队合一”体制。全面推广应用“互联网+监管+专家”执法,调动社会力量、行业力量、专业力量解决执法人才制约瓶颈问题,严厉查处安全生产非法违法行为。进一步加强全县安全生产监管能力建设,提升安全监管队伍能力和监管执法装备保障水平。宣传贯彻实施《刑法修正案》(十一),加大行刑衔接力度,严格事故前严重违法行为刑事责任追究。应急、公安、消防等单位就火灾事故调查联合出台协作机制,在查明原因基础上强化事后追责问责。

(十一)着力推动“六个清单”管理闲来玩十三水。持续以安全生产“六个清单”(隐患整改、挂牌督办、惩治处罚、约谈问责、联合惩戒、选树提升)为抓手,实施安全生产六个“组合拳”,做到隐患排查整改仔细认真、挂牌督办实行重点处置、惩治处罚“三违”执行到位、约谈问责促进警示教育、联合惩戒违法失信企业、选树提升典型先进单位,“六个清单”是层层递进式关系,健全完善安全生产台账,倒逼监管责任和企业主体责任落实。

(十二)着力推动应急应急处置能力的提升

1.坚持预防为主,防救结合的原则,做好各类灾害的防范闲来玩十三水。

(1)对各类突发公共事件风险隐患进行普查和监控。各部门、各有关单位要认真开展风险隐患普查闲来玩十三水,全面掌握本行业、本部门的风险隐患情况,建立分级、分类管控制度,落实综合防范措施。社区、乡村、企业、学校等基层单位要定期开展风险隐患的排查,对可能引发突发公共事件的风险隐患,要组织力量限期整改。

(2)加强突发事件的信息报送和预警。完善应急值守和信息报送闲来玩十三水制度,明确信息报送的责任主体,建立社会公众报告、举报奖励制度,设立基层信息员等多种方式,不断拓宽信息报送渠道;同时建立预警信息通报和发布制度,充分利用手机微信、电视、互联网等平台发布预警。

2.切实加强应急处置能力建设。

(1)认真落实应急管理闲来玩十三水的企业主体责任、部门监管责任。建立和完善事故应急处置闲来玩十三水制度,加强事故应急处置警示教育,加大落实相关制度的力度,推进事故应急处置奖励与责任追究,提高事故应急处置闲来玩十三水规范化水平。

(2)科学指导事故现场处置。针对生产安全事故、各种自灾害以及各种火灾,主要负责人要严格按照职能职责,第一时间及时赶赴事故和灾害现场,科学研判、科学指挥、科学决策、科学实施现场救援,坚决遏制事故和灾害扩大升级,确保不发生次生事故。

(3)强化应急演练,通过应急演练,强化各部门的协同配合,提高应急队伍的应急救援能务和协同作战能力。

(十三)着力推动基层基础不断夯实

1.全力强化顶层设计。科学编制并实施《和顺县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》,推动建设一批煤矿灾害治理、危化品企业本质安全改造、生命线工程和房屋设施抗震加固工程等重大项目,在产业优化升级的同时,提升本质安全水平。科学编制《和顺县“十四五”消防事业发展专项规划》,推动城乡公共消防基础设施建设纳入国民经济发展规划。

2.全力狠抓源头管控。健全完善安全风险评估制度和论证机制,对城乡规划、产业园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证,严防已淘汰、高风险的项目落地,跟进研判新材料、新产业、新业态安全风险。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。

3.全力推进智慧安全。加快实施“工业互联网+安全生产”行动,在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。发挥社会化服务机构助安作用,全面推进电器火灾智慧用电闲来玩十三水,全面推进自然灾害风险普查闲来玩十三水,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业全面推行安全生产责任保险。

4.全力加强基础管理。加强全县乡镇社区消防闲来玩十三水打牢乡村地区火灾防控基础闲来玩十三水,加强乡镇(城区)、村(社区)、企事业单位安全基础管理。强化宣传教育,开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、《安全生产法》宣传周、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动;夯实警示教育闲来玩十三水,集中开展警示教育活动,全县确定“8·11”、“11·18”安全警示教育日活动和“2月份警示教育月”,举办安全法制教育班,不断强化法治意识。在《和顺报》、电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,推进安全体验馆、安全主题公园建设。打造一批应急消防科普教育基地,定期面向社会开放。强化安全培训,开展安全生产和应急管理专业化能力提升专题培训,对所有执法人员开展不少于2周的轮训,实施安全技能提升行动计划。

5.全力落实制度机制。统筹抓好安全例会、督导检查、协调联动、清单管理、巡查考核、挂牌督办、通报曝光、失信惩戒、约谈问责等制度机制落实。采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果,并把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。要严肃事故查处和责任追究,加强事故警示教育,用事故教训推动闲来玩十三水;对每一起事故依法依规查处,及时向社会公布查处结果,接受群众监督;对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法闲来玩十三水的,要严肃问责。

(十四)着力推动自然灾害综合风险普查闲来玩十三水

开展自然灾害综合风险普查是提升自然灾害防治能力的基础性闲来玩十三水。通过开展普查,摸清我县自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,客观认识各地自然灾害综合风险水平,为有效开展自然灾害防治闲来玩十三水、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。根据我县自然灾害种类的分布、影响程度和特征,本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。第一次全国自然灾害综合风险普查涉及范围广、参与部门多、协同任务重、闲来玩十三水难度大,为此要求各乡镇、城区和县直相关部门充分认识其重要性,加强组织领导,建立相应闲来玩十三水机制,充分整合已有资源,配强人员队伍,做好本地区普查各项闲来玩十三水,按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施。要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,共同做好普查闲来玩十三水,县应急局要按照国家普查总体方案及省、市安排部署,会同相关单位制定我县普查实施方案,并做好技术指导、培训、质量控制、信息汇总和分析等闲来玩十三水,充分利用专业第三方力量和已有信息资源,建设我县自然灾害风险基础数据库,形成我县普查系列成果。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。普查结果要逐级上报,按规定程序报批后对外发布。各级普查机构及其闲来玩十三水人员对在普查中所知悉的涉密资料和数据,必须严格履行保密义务。



和顺县人民政府

 2021年3月15日

(此件公开发布)                                                                              


和顺县人民政府办公室                                                2021年3月15日印发 


【打印正文】
分享到:
【字体: