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生效日期: 2021-01-08 废止日期:
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和顺县人民政府关于印发和顺县2020年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案的通知

来源: 发布时间:2021-01-22 浏览次数: 【字体:

和政发〔2020〕3号

和顺县人民政府

关于印发和顺县2020年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案的通知

各乡镇人民政府、城区管委会,县直各有关单位:

现将《和顺县2020年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


和顺县人民政府

                            2020年3月30日

(此件公开发布)



和顺县2020年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案


为贯彻落实《财政部、国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等闲来玩十三水的通知》(财农[2020]4号)和《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发[2016]101号)精神,进一步优化财政资金供给机制,围绕乡村振兴目标任务,着力推进贫困村提升、产业升级、项目达产达效,全面提升整合资金使用绩效,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于扶贫开发重要论述为指导,认真学习领会党的十九届四中全会精神和中央决战决胜脱贫攻坚座谈会、全省决战完胜脱贫攻坚推进会精神,全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽社会经济发展,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”新格局,充分发挥统筹整合资金在脱贫攻坚中的主导作用和集聚效应,实现脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接,与全国人民一同步入小康社会。

二、基本原则

(一)坚持改革创新。坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,积极推进产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,规范项目收益分配,完善减贫益贫机制,确保贫困人口享受资产性收益,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会帮扶资金融入脱贫攻坚。

(二)坚持规划引领。在科学论证、尊重民意的基础上,科学合理编制县脱贫攻坚规划,以重点扶贫项目为载体,确定资金重点投向,统筹整合使用财政涉农资金。

(三)坚持注重实效。统筹整合资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业项目建设,实现贫困人口稳定增收,不断改善贫困人口生产生活条件,补齐完善农村公益性基础设施短板,将脱贫成效作为统筹整合资金使用的衡量标准。

三、目标任务

统筹推进产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施和公共服务设施建设等重点扶贫项目,巩固和提升173个贫困村17898户48945人的脱贫成果,确保剩余31户73人贫困人口高质量高标准脱贫,实现脱贫攻坚首战首胜、巩固提升再战再胜、收官之战决战完胜总目标。

四、统筹整合范围

整合范围包括中央、省、市安排的涉农资金和县本级安排的财政性资金,用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体包括6类60项, 其中:扶贫专项资金2项,农林水资金53项,教育资金1项,住房保障资金1项,国土资金2项,交通运输资金1项。

五、统筹整合资金规模

按照脱贫攻坚领导组对项目的审定,今年计划整合资金规模为24268.8896万元。

六、整合资金使用方向

2020年,将支持农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和推进乡村振兴的重点,进一步将脱贫攻坚巩固提升任务细化、量化、具体化,精准到村、到户、到人头。

2020新建设项目122个,整合资金投入9572.1225万元。

1、产业化项目88个,整合资金投入2669.6425万元。其中:农业产业项目70个,整合资金投入1105.7625万元;畜牧产业项目10个,整合资金投入45万元;资产收益项目5个,整合资金投入779万元;畜牧产业配套项目2个,整合资金投入39.88万元;土地托管1个,整合资金投入700万元。

2、基础设施项目31个,统筹整合资金投入5573.48万元,其中:水利项目16个,统筹整合资金投入3893.68万元;旧房提升3个,统筹整合资金投入11万元;农村基础设施建设12个,统筹整合资金投入1668.8万元。

3、雨露计划1个,统筹整合资金投入360万元;

4、金融扶贫1个,统筹整合资金投入850万元;

5、培训就业1个,统筹整合资金投入119万元;

2018年续建项目使用统筹整合资金9589.941万元。

2019年续建项目使用统筹整合资金5106.8261万元。

七、整合措施

(一)完善整合闲来玩十三水机制。县脱贫攻坚领导小组按照“管总量、管任务、管监督”和“管结构、管项目、管实施”的原则对财政涉农资金进行整合,对以往的项目申报、归口管理、牵头部门等机制进行调整。对上级下达的统筹整合范围内的转移支付资金,除国家和省、市重点项目资金及补贴、救济、应急类和戴帽下达的资金外,在不改变资金大类用途的基础上,按照“大类间统筹、大类内打通、跨类别使用”的原则,打破归口管理界限,县脱贫攻坚领导小组确定扶贫项目和建设任务,统筹安排使用整合资金。

(二)明确部门职责权限。制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等,确保各项财政涉农资金规范安全使用。进一步明晰事权,县政府对所有的财政涉农资金整合负主体责任,加强部门协调,精准指导、积极推动资金整合闲来玩十三水。按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并承担项目监管主体责任,项目实施单位承担项目实施主体责任。各主管部门要及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合闲来玩十三水。

(三)编制脱贫攻坚规划。县脱贫攻坚领导小组应科学、规范编制脱贫攻坚规划,以扶贫规划为引领,结合发展需要、群众诉求,尊重群众意愿,区分轻重缓急,因地制宜,确定好重点扶贫项目和建设任务,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、利益直接、对带贫减贫作用最大的项目,有计划、有重点地推进实施精准扶贫闲来玩十三水。

(四)出台项目投资计划。县脱贫攻坚领导小组办公室根据脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,结合项目主管部门报送的涉农资金年度使用计划和财政部门报送的年度整合资金规模,编制《年度统筹整合财政涉农资金项目投资使用计划》,报县脱贫攻坚领导小组审定,经审定同意后,下达“年度项目投资使用计划”。

八、闲来玩十三水要求

(一)统一思想认识。统筹整合使用财政资金实施精准脱贫是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策,是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,实现乡村振兴的需要,是推动扶贫开发闲来玩十三水权责匹配,调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要,也是提高贫困地区财政资金配置效率,深化精准扶贫、巩固提升的需要。各相关部门务必要统一思想,立足全局,充分认识这项闲来玩十三水的重要性、必要性和紧迫性,切实落实好各项决策部署,积极推动统筹整合使用财政资金实施精准脱贫闲来玩十三水顺利实施。

(二)建立沟通协调机制。县脱贫攻坚领导小组定期或不定期十三水会议,召集扶贫、发改、财政、农业、林业、水利等有关部门交流情况,做好资金和项目安排闲来玩十三水,及时研究处理具体操作层面遇到的实际问题;加强与省、市各级有关部门的沟通协调,注意积累经验,及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告,共同推进统筹整合闲来玩十三水.各相关部门根据职责分工,全面落实各自责任,加强与省、市有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合闲来玩十三水,确保资金整合各项措施落实到位。

(三)加快项目建设进度。县脱贫攻坚领导小组确定好扶贫项目和建设任务后,项目主管部门要加快项目建设和资金支出进度,尽快形成实物闲来玩十三水量,避免“以拨代支”和“资金等项目”。

(四)实行负面清单制度。统筹整合使用财政涉农资金实行负面清单制度,切实做到“七不准”。即:不准安排用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施;不准安排用于大中型基础设施建设;不准安排用于医疗保障、购买各类保险、偿还债务或垫资;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准用于其他与脱贫攻坚无关的支出。

(五)完善项目公开制度。各相关部门应将统筹整合使用财政涉农资金的政策规定、资金来源、用途和项目建设等情况及时向社会公开公示,并实施扶贫项目行政村公示制度,自觉接受社会监督。

(六)严格资金监督管理。要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,强化统筹整合使用财政资金的监督检查和跟踪问效,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,按年度进行监督检查,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。积极探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制,从源头上确保统筹整合的财政资金真正用于脱贫攻坚,进一步提高资金使用效率和效益。

(七)建立绩效评价体系。对统筹整合使用财政涉农资金项目实施全过程绩效管理,科学设立绩效目标、加强绩效目标管理、落实绩效运行监控、强化绩效评价和结果的应用,确实做好“花钱必问效,无效必问责”的财政绩效管理。


扶贫监督电话:12317

扶贫中心监督电话:0354-8122471

财政局监督电话:0354-8348647


附件:《和顺县2020年统筹整合财政涉农资金项目计划表》


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